(#тезисы The Longer Telegram: Toward A New American China Strategy)
Предисловие от Ф. Кемпа
Что представляет из себя китайская геополитическая стратегия и как США реагировать на китайские амбиции. Пишет бывший чиновник с опытом работы по Китаю (анонимно). Наподобие длинной телеграммы Д. Кеннана из Москвы в 1946. В центре внимания доклада – глава Китая, его поведение, ближайшее окружение и контекст. Политика США должна действовать вовнутрь Китая для изменения их стратегической парадигмы, поведения Китая.
Саммари
Самая важная проблема США в 21 веке – подъем авторитарного Китая под руководством Си (ВС, экономика, скорость техн. прогресса).
Придя к власти Си систематически устранял своих полит. противников. На этнонационализме объединил страну против внешних и внутренних вызовов. Нац. меньшинства подвергаются почти геноциду. Китай все больше напоминает тоталитарное государство.
В отличие от предшественников, Си показал, что готов к риску и проецированию системы Китая вовне. Си проблема не только для США, но и для всего демократического мира. Для США (независимо, республиканцы или демократы у власти) необходимо разработать стратегию противодействия на ближайшие 3 десятилетия.
Некоторые будут говорить, что при Трампе уже была стратегия как “страт. конкуренция” из СНБ-17, однако при Трампе – это лишь эпизодические усилия, во многом хаотические, лишь декларация о намерениях, а не исчерпывающая комплексная стратегия действий.
У Китая же есть стратегия по отношению к США, она реализовывается разумно, хотя и не всегда успешно. США когда-то реализовывали против СССР комплексную стратегию, сейчас проблема в четком определении цели.
Кеннановская была четким анализом недостатков советской модели и прогнозировала поражения СССР из-за собственных противоречий. Вся доктрина сдерживания была на этом основана.
КПК более ловкая и живучая, они изучили опыт КПСС и научились на нем. Для США опасно рассчитывать на то, что Китай рухнет изнутри также как СССР. Наоборот, заявления о крушении КПК обречены на провал. Такой подход только играет Си на руку. Мудрость Кеннана была в том, что он изучил как СССР функционировал. Миссия США должна быть в возвращении Китая на курс до 2013 года. Конечно, Китай доставлял проблемы и ранее, но не настолько серьезные, как угроза со стороны Си.
Вся политика США должна проходить через призму “Си”. Это критично, но это пока отсутствует в нынешней политике. Разделить давление между элитой, КПК, народом, между правительством и КПК, КПК и самим Си. Сосредоточиться на Си, как аккумулирующем в своих руках всю полноту полит, экон, внешнеполит управления, и его самом ближ. окружении.
Необходимо понимание целей Си и основываться на них, а именно:
– Обгон США как технолог. лидера, в последствии, и как экономического.
– подрыв доминирования США в фин. системе (доллар)
– достаточное военное превосходство для сдерживания США в АТР.
– подрыв авторитета и влияния США на балансирующие гос-ва, их последующая кооптация
– углубление и поддержка отношения с РФ
– ОПОП как фундамент амбиций КНР
– усиление влияния Китая в Межд. оргах для их делигитимации и влияние на принятие удобных правил игры. Продвижение концепта “Сообщество единой судьбы (человечества)”.
Подход США должен противодействовать амбициям Си
Что делать для начала США:
– сохранить коллективное технолог. и экономич. превосходство.
– защитить статус доллара.
– поддерживать подавляющее военное превосходство в АТР
– предотвратить любую экспансию Китая (особенно Тайвань)
– укреплять партнерства и союзнические отношения
– защитить либеральный межд. порядок, особенно идеологические основы.
– бороться с общими угрозами (климат и т.д).
Нужно заставить коллективную китайскую элиту прийти к выводу, что в их интересах остаться в либ. межд. порядке под рук-вом США, а не пытаться идти против. В интересах партии, остаться внутри Китая и не проводить экспансию. Дать Китаю понять, что они могут стать великой державой, но не с Си.
Что для этого нужно США – 7 компонентов:
– восстановить экон, воен, технолог основу и свой человеческий капитал
– согласовать набор красных линий, через которые не пускать Китай
– согласовать большое число основных нац. интересов безоп которые не критичные по своей природы, но вызывают озабоченность и требуют серьезных ответных действий
– определить важные, не критические интересы, где проводить действия соперничество против Китая
– определить области, где будет сотр-во с Китаем.
– вести полноценную идеологическую битву против авторитарного гос-капит Китая
– согласовать все это с основными союзниками в Европе и Азии.
Это все должно координироваться между ведомствами и союзниками под центральным рук-вом советника по нац.безоп подкрепленным презид. директивой и двухпартийным консенсусом.
Должно быть разработано на основе 10 орг. принципов:
1) Основа на 4 базисах амер. мощи (ВС; статус доллара и опора на мир.фин.сист; технолог.лидерство; ценности)
2) внимание на внутреннюю экономику и недостатки. Китай поднялся т.к. учел структурные слабости и исправил их за 35 лет, США должны сделать также.
3) 2 столпа глобального призыва США – защита либер. мир. порядка, и защита универсальных либер. ценностей
4) Полное согласование с союзниками, чтобы действовать единым фронтом. Китай догоняет США по мощи, США нужно увеличить совокупную мощь на счет союзников.
5) Более широкий учет потребностей союзников.
6) изменить баланс в отношениях с РФ. Большой геостратегической ошибкой было позволить настолько сблизиться РФ и КНР.
7) центральной темой должно стать давление на разломы в внутр пол Китая и на Си. Ошибкой США было атаковать Китай в целом, давая рук-ву страны образ внешнего врага и разжигая нац-зм и цивилиз. гордость. Также ошибкой было атаковать КПК как целое
8) Китай уважает силу и презирают слабость. Они уважают последовательность и презирают колебания. Это необходимо учитывать.
9) Китай обеспокоен возможным военным столкновением в течении след десятилетия. Если он случится и Китай не одержит решительную победу – легитимность Си и режима рухнет.
10) Помимо военного поражения, единственное, что способствует падению Си – эконом. провал.
Что делать США внутри:
– инвестиции в нац. инфраструктуру, включая 5г
– инвестиции в науку, технологии, инженеров и математиков, универы и фундаментальные исследования
– сохранить лид-во в технологиях, включая ИИ
– полит. консенсус по иммиграции (демогр. баланс с сохранением “притока мозгов”
– удержать госдолг в допустимых значениях, приспособится к новой экспансивной ден-кред пол без попадания в инфляц. кризис и ослабления роли доллара.
– устранение или ослабление внутренней поляризации общ-ва, полит. сист, инст, к-ры = консолидация
– решение вопроса – защита либер. мир. порядка vs изоляционизм
Красные линии
Тактика Китая долгое время была направлена на их размывание. Нужно недвусмысленно снова довести их до Пекина. Включать должны след. элементы:
– ядерн, хим, биолог действие против США и союзников, включая ответственность за поведение КНДР
– военное нападение на Тайвань, включая экон. блокаду или кибер
– военное нападение на Японию, включая о-ва Сенкаку и ИЭЗ в ЮКМ
– любые враждебные действия КНР В ЮКМ по милитаризации о-вов
– любое военное нападение Китая на тер-рии и военные базы США и союзников с соотв договором на защиту
Серьезная озабоченность
Требуется ответ, но не обязательно военный. Не критические, но важные интересы.
– отказ Китая от участия в 2 и многосторонних договорах по сокращению страт. яд. вооруж,
– любые действия Китая по угрозе косм. ресурсам США и глоб. систем связи
– любая крупная кибератака против прав-ва США и союзников, критич. экон, соц, полит. инфраструктуры
– любой акт крупномасштабной воен или экон войны против стран, имеющих договоры о защите с США и их союзниками, включая Индию.
– любой акт геноцида или преступлений против человечности
Области страт. конкуренции
Те области, где 2 страны имеют явные противоречия, но эти противоречия могут быть разрешены др. ср-вами, кроме угрозы или применения силы или др. карательных мер.
– баланс сил в АТР
– стабилизация отнош с Россией и поощрение ее на стабилизацию отнош с Японией.
– Завершение оформление КВАД, уломать Индию
– помирить Ю. Корея и Японию для недопустимости дрейфа Ю. Кореи в сторону Китая.
– приоритет торг, инвестиций, разв, дипломат, безоп США-АТР, особенно Таиланд и Филиппины, чтобы не дать им дрейфовать в сторону Китая
– защита доллара как глоб. резервной валюты
– защита критич. важных технологий как амер, так и союзных от получения их китайцами
– максимальная интеграция США, Канады и Мексики в единый рынок.
– пересмотр ТАТП и другие соглашений
– выполнение Китаем обяз-в по либер. торг и инвестиций, субсидиям, демпингу, защиты интелл. собтв через реформир. многосторн механизм разрешения споров.
– реформа и возрождение ВТО
– увеличение финансирования в МБРР, чтобы у развивающихся стран был доступ к деньгам (а не шли на поклон к Китаю)
– оживление ООН как инструмента глоб. управления
– восстановление ГосДепа и его операц. бюджетов, комплектование людьми для дипломат. конкурирования с Китаем по всему миру
– увеличение помощи через ЮСАЙД и учреждения ООН вместе с союзниками, быть большими донорами чем Китай
– укрепл межд многосторонн механизмов в области прав человека для многостороннего давления на Китай и легитимность КПК
Направления стратег. сотр-ва
В этих областях продолжать сотр-ве с Китаев в интересах США
– переговоры о контроле над яд. вооруж, привести Китай в рамки глоб. режима контроля, не допустить новую гонку вооруж
– денуклеаризация С. Кореи
– 2стор договоры о кибершпионаже и кибервойне
– 2стор договор о мирном космосе
– переговоры о будущ ограничениях АБС
– сотр-во через Г20 по глоб. макроэкономике и фин. стабильности, не допущение глоб. экон. кризисов
– сотр-во через Г20 и рамочн. прогр ООН, 2стор конвенц по климату, 3стор переговоры (+ Индия) сокращен выбросов
– участие в глоб. межд проекте по климат. техн, включая хранение солнечн. энерг
– сотр-во в будущ мед, фарма исследов, на основе ИИ, реагирование на новые болезни, поражающие 2 страны, включая рак
– сотр-во разработки управл и уведомл противодействия будущ глоб. пандемий, включая разработку вакцин
И пусть лучший победит в глобальной войне идей
Идеи по-прежнему имеют значение в политике и МО. Это конкурс идей будет продолжаться. Си уже бросил вызов США и Западу со своей концепцией авторитарной капиталистической модели и сообществом единой судьбы. Для жителей С. Америки, Европы и др. верующих в открытую экономику, справедливое общ-во, задача состоит в том, чтобы сохранить уверенность в эффективности идей на которых они основаны.
Реализация. Критическая роль союзников
Эта стратегия из 7 частей, должна осуществляться на нац, 2сторноннем, рег. многостороннем и глоб. уровнях. Таков подход Китая. Союзники часто могут достичь того, чего не могут сделать США. США должны помнить, что у Китая нет союзников, кроме КНДР, Пакистана и России. Пекин находится в стратег. невыгодном положении по сравнению с США. Союзники – большое преимущество. Такой подход требует беспрецедентный уровень координации нац и межд политики США. Потребует восстановление дип. службы США и ЮСАЙД. Полной интеграции ГосДепа, МО, МинФина, торговли, ЮСАЙД, разведки.
Вывод
Нет ничего невозможного в том, что стратегия удастся и Си будет заменен более традиционным рук-лем из руководящего состава КПК. Си провоцирует свое значительное отторжение и отторжение своего курса. В долгосрочной перспективе сам китайский народ может поставить этот вопрос на повестку дня и бросить вызов утверждению о приверженности цивилизации Китая авторитарному правлению. Это вопрос китайцев, а не американцев. Стратегия же США должна заключаться в том, чтобы заставить рук-во КПК изменить стратег. курс – с СИ или без него во главе.
Главная проблема, с которой сталкиваются США в противостоянии с Китаем – уверенность в себе. Это в области нац. психологии США, сомневаться в будущем нации. Возможно, лучшие дни Америки остались в прошлом. Противники и союзники это тоже понимают. Но, объективно, для такого отчаяния нет никаких оснований. США страна молодая, способность к инновациям непревзойдённая. Ценности, которые за нами стоят, выдержали испытание временем. Вот где рук-во страны должно снова принять вызов, а не просто дать народу видение, миссию, цель, заставить американский народ снова верить в себя, в нацию, ее способность обеспечить эффективное глоб. лидерство на столетие вперед. Нация также должна вести за собой своих друзей и союзников и дать им снова поверить в США.
Другие упоминания России в докладе
В части про стратегические силы Китая – нормализация и углубление отношений с Россией сняли давнюю угрозу от северных границ Китая, вдобавок получив защиту, технологии, энергетическое и финансовое сотр-во, повысив глобальные стратегические и внешнеполитические рычаги воздействия Китая.
В части про стратегические уязвимости Китая отмечается, что Пекин зависит от поставок энергоресурсов из России, Ближнего Востока и Австралии если случится нарушение международных поставок.
В части про то, как Си изменил стратегию Китая по отношению к США, упоминается, что генеральный секретарь тем самым дифференцировал источники энергоснабжения, подписав долгосрочные контракты с Россией, что служит интересам Китая.
В части стратегии СИ на 20-е годы утверждается, что Пекин будет стремиться предотвратить любые попытки США по отрыву России от Китая, включая любые попытки де-эскалации напряженности или даже нормализации отношений США с Россией.
В главе про основные принципы для долгосрочной национальной стратегии США должны изменить баланс отношений с Россией, нравится это кому или нет. Единственная геостратегическая ошибка США – это допуск дрейфа России в строну Китая. Какие бы «достоинства» не были присущи В. Путину, именно Китай, а не Россия является стратегическим вызовом США. Современная Россия – стратегический раздражитель для США, но не стратегическая угроза. Важность России для США можно увидеть на уровне стратегического кондоминиума, которые был достигнут Путиным и Си в течении короткого времени, чтобы предоставило Китаю дополнительные рычаги воздействия.
Их 2стор сотр-во охватывает теперь военную сферу, разведку и внутреннюю безопасность, энергетику, торговлю и инвестиции, внешнеполитическую координацию действий, в т.ч. и в рамках ООН. Это означает, что Китаю больше не нужно беспокоится о северной границе, напряжение на которой сковывало Китай на протяжении 400 лет. Нормализация Рос-Кит отношений высвободила значительную часть военного, дипломатического, руководящего состава, который Пекин теперь может развернуть в другом месте. Это серьезно вредит глобальным интересам США. Однако, и в Москве, и в Пекине по-прежнему существуют постоянные очаги напряженности. Они возникают из-за опасений России по поводу долгосрочного китайского реваншизма, относительно тер-рий Китая, которые он передавал России на протяжении веков, включая Манчжурию; сокращающееся население Д.Востока по сравнению с огромным китайским к югу; беспокойство по поводу официальной и не официальной миграции китайцев; растущее экономическое и стратегическое присутствие Китая в Ц.Азии; агрессивное преследование Пекином своих интересов в Арктике; вырубку леса и другие незаконные действия по добыче ресурсов на тер-рии РФ в дальневосточных приграничных регионах, часто сопровождаемое коррупцией финансируемой китайскими деньгами.
По всем этим причинам США должны начать разработку по значительному изменению баланса отношений с Москвой. Россия не станет другом или страт. партнером США, не говоря уже о союзничестве. Россия много потеряла со времени первых санкций 2014 года, вероятно, она воспользуется любой перезагрузкой отношений с Вашингтоном, чтобы усилить свои рычаги воздействия как на Пекин, так и на Вашингтон. Москва принципиально возмущается все более неравноправным статусом отношений с обеими странами. В интересах США предотвратить дальнейшее углубление сотрудничества Москвы и Пекина, чтобы оно не стало полноценным союзом во всем, кроме названия.
США следует заняться воздействием на рос.общ.мнение в ключе, как Китай сейчас грубо обходится с рос. экономическими интересами, полит. чувствительностью и нац. гордостью. США также должны быть готовы пойти на некоторые уступки Москве, чтобы заручиться поддержкой России в привлечении Китая к переговорам.
